Comment des mécanismes financiers innovants peuvent-ils répondre aux défis des villes de l'UE ?

Le financement de projets de développement urbain durable est un défi croissant pour les villes européennes. L'augmentation de la population, le vieillissement des infrastructures, les besoins de résilience climatique et la demande croissante de meilleurs services publics exercent une pression considérable sur les budgets municipaux, dépassant souvent les capacités de financement traditionnelles. En conséquence, les gouvernements locaux naviguent souvent dans des paysages financiers complexes tout en devant arbitrer des priorités concurrentes pour assurer une croissance urbaine durable et inclusive.

Une nouvelle étude offre des perspectives sur la manière dont les villes de l'Union européenne se tournent vers les systèmes financiers innovants (SFI) pour mobiliser, distribuer et gérer les fonds de manière plus efficace. Elle s'appuie sur l'évaluation de 11 villes qui ont bénéficié d'un financement de Urban Innovative Action (UIA) et qui ont conçu et mis en œuvre des SFI dans le cadre de leurs projets. L'étude met en évidence la diversité des systèmes mis en œuvre, notamment les marchés publics innovants, les fonds renouvelables, les fiducies foncières communautaires et les monnaies virtuelles locales, démontrant ainsi la flexibilité et le potentiel des SFI pour relever les défis urbains. Parmi ceux-ci, on peut citer le soutien aux comportements durables en les suivant et en les récompensant, l'externalisation des tâches gouvernementales, l'implication des entreprises dans la formation des demandeurs d'emploi et le financement de projets sociaux. Pour une compréhension plus approfondie des différents types d'SFI, un rapport, offrant une information détaillée sur leur développement et leur application, a été publié.

Les principales caractéristiques de l'SFI

L'étude souligne que les SFI offrent une alternative aux structures de gouvernance traditionnelles, en testant de nouvelles façons pour les autorités municipales et les acteurs locaux de collaborer sur des projets de développement urbain en promouvant une prise de décision plus participative et inclusive. Dans de nombreux projets examinés, la conception et la mise en œuvre des SFI ont conduit à un changement dans la manière dont les municipalités envisageaient le financement des projets, en allant au-delà des modèles de financement conventionnels et en réfléchissant de manière plus créative à la mobilisation des ressources et à la mise en œuvre des projets.

Si les SFI peuvent varier en termes de structure et de mise en œuvre, elles présentent plusieurs caractéristiques communes. L'étude montre que les SFI sont souvent élaborées et mises en œuvre par de grands consortiums composés de diverses parties prenantes, notamment des municipalités, des ONG, des établissements universitaires, des entreprises privées et des agences nationales. Cette approche collaborative permet aux villes de tirer parti d'une expertise et de ressources diverses, ce qui les aide à surmonter les contraintes en matière de ressources financières et humaines. De nombreuses SFI intègrent également des outils numériques et exigent de donner la priorité à l'engagement des citoyens et à une communication étendue et efficace.

Conditions favorables à la mise en œuvre de l'SFI

L'étude identifie plusieurs facteurs qui contribuent à la réussite de la de la SFI. Ces conditions favorables varient en fonction du type de programme, de l'orientation sectorielle et du contexte local, car les différents projets requièrent souvent une expertise technique adaptée et des cadres juridiques spécifiques. Toutefois, certains éléments facilitateurs communs se dégagent.

Parmi ceux-ci, la capacité institutionnelle joue un rôle fondamental, car les municipalités doivent avoir la capacité administrative et financière de gérer des mécanismes de financement complexes. L'expertise technique est tout aussi importante, en particulier pour les projets sectoriels qui exigent des connaissances spécialisées dans des domaines tels que la finance, la conformité juridique et l'innovation numérique.

Des partenariats solides entre les municipalités, les entités du secteur privé, les ONG et les institutions universitaires permettent de tirer parti de compétences et de ressources diverses tout en favorisant une approche collaborative de l'élaboration des projets. Le soutien politique est un autre facteur clé, garantissant un engagement à long terme et l'alignement des politiques, tandis que la co-création et l'engagement des citoyens renforcent la confiance et la participation du public, rendant les projets plus réactifs aux besoins locaux. Enfin, la collaboration interdépartementale au sein des administrations municipales est essentielle pour intégrer la SFI dans des stratégies urbaines plus larges, briser les silos et améliorer la coordination entre les différents domaines politiques.

En renforçant ces conditions favorables, les villes peuvent créer un environnement plus propice à l'élaboration et à l'extension de systèmes financiers novateurs, ce qui se traduira en fin de compte par un développement urbain plus efficace et plus durable.

Obstacles à prendre en compte lors de la mise en œuvre de l'SFI

Bien que les villes soient disposées à tester de nouvelles solutions innovantes, l'étude met en évidence les défis et les obstacles potentiels auxquels elles peuvent être confrontées. Ces obstacles découlent à la fois de barrières internes au sein des administrations municipales et de barrières externes dans l'environnement plus large, qui ne soutient pas toujours les systèmes financiers innovants.

L'un des obstacles les plus fréquemment cités est la présence de barrières réglementaires. Les cadres juridiques existants peuvent ne pas être alignés sur les nouveaux modèles financiers, ce qui crée des problèmes de conformité qui peuvent ralentir, voire empêcher l'adoption de l'SFI. Naviguer dans des réglementations complexes demande du temps, de l'expertise et souvent des ajustements juridiques.

La complexité technique des SFI constitue un autre défi majeur. Les autorités publiques peuvent ne pas disposer de l'expertise financière, juridique ou technologique nécessaire pour concevoir, mettre en œuvre et gérer ces systèmes de manière efficace.

Principaux enseignements pour les villes qui envisagent de mettre en œuvre la SFI

L'étude fournit quelques recommandations aux villes qui envisagent de concevoir et de mettre en œuvre leur propre SFI. Notamment :

• Les villes gagneraient à mettre en place des équipes pluridisciplinaires dédiées et ouvertes à l'expérimentation.
• Il est important que les villes adaptent la source de financement au SFI.
• Les villes sont également encouragées à établir des partenariats et à exploiter les synergies avec diverses parties prenantes locales.
• Il est important de garder à l'esprit qu'il n'est pas toujours nécessaire de partir de zéro.
• D'une manière générale, l'alignement du SFI sur les stratégies et politiques locales s'avère également important.

La liste complète des recommandations est présentée dans la figure ci-dessous.

L'exploration de nouveaux systèmes financiers innovants n'est pas seulement une nécessité, c'est aussi une opportunité. Alors que les villes continuent à faire face à des défis croissants et à des contraintes budgétaires, leur succès dépend de plus en plus de leur capacité à créer, à déployer des schémas financiers innovants. Cette étude contribue à la compréhension émergente de la façon dont les villes peuvent tirer parti de la finance innovante pour relever les défis urbains, offrant des perspectives aux décideurs politiques et aux praticiens urbains engagés dans la conduite d'une transformation urbaine durable et inclusive.

Le rapport complet est disponible ici.