Finanțarea dezvoltării urbane: Modul în care mecanismele financiare inovatoare pot aborda provocările cu care se confruntă orașele UE
Un nou studiu oferă noi perspective cu privire la modul în care orașele din Uniunea Europeană apelează la sisteme financiare inovatoare (SFI) ca noi modalități de mobilizare, distribuire și gestionare mai eficientă a fondurilor. Studiul se bazează pe evaluarea a 11 orașe care au primit finanțare din partea Acțiunii Urbane Inovatoare (AUI) și care au conceput și implementat SFI ca parte a proiectelor lor. Studiul evidențiază gama variată de sisteme puse în aplicare - inclusiv achiziții inovatoare, fonduri reînnoibile, fonduri funciare comunitare și monede virtuale locale - demonstrând flexibilitatea și potențialul SFI în abordarea provocărilor urbane, cum ar fi încurajarea comportamentului durabil prin urmărirea și recompensarea acestuia, crowdsourcing-ul sarcinilor guvernamentale, implicarea companiilor în formarea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă și finanțarea proiectelor sociale. Pentru o înțelegere mai aprofundată a diferitelor tipuri de SFI, a fost publicat un raport introductiv, care oferă informații detaliate privind dezvoltarea și accesarea acestora.
Principalele caracteristici ale SFI
Studiul evidențiază faptul că SFI oferă o alternativă la structurile tradiționale de guvernanță, testând noi modalități prin care autoritățile municipale și părțile interesate locale pot colabora la proiectele de dezvoltare urbană și promovând un proces decizional mai participativ și mai incluziv. În multe dintre proiectele examinate, conceperea și punerea în aplicare a SFI au condus la o schimbare a modului în care municipalitățile priveau finanțarea proiectelor, depășind modelele de finanțare convenționale și gândind într-un mod mai creativ mobilizarea resurselor și punerea în aplicare a proiectelor.
Deși SFI-urile pot varia în ceea ce privește structura și punerea în aplicare, acestea au câteva caracteristici comune. Studiul arată că SFI-urile sunt adesea dezvoltate și executate de consorții mari formate din diverse părți interesate - inclusiv municipalități, ONG-uri, instituții academice, companii private și agenții naționale. Această abordare colaborativă permite orașelor să valorifice diverse competențe și resurse, ajutându-le să depășească constrângerile financiare și de resurse umane. Multe SFI integrează, de asemenea, instrumente digitale și necesită o prioritizare a implicării cetățenilor și o comunicare extinsă și eficientă.
Condiții favorabile pentru implementarea SFI
Studiul identifică mai mulți factori care contribuie la implementarea cu succes a SFI-urilor. Aceste condiții favorabile variază în funcție de tipul de schemă, de sectorul vizat și de contextul local, deoarece diferite proiecte necesită adesea expertiză tehnică adaptată și cadre juridice specifice. Cu toate acestea, apar anumiți factori favorizanți comuni.
Printre aceștia, capacitatea instituțională joacă un rol fundamental, deoarece municipalitățile trebuie să aibă capacitatea administrativă și financiară de a gestiona mecanisme de finanțare complexe. Expertiza tehnică este la fel de importantă, în special pentru proiectele sectoriale care necesită cunoștințe specializate în domenii precum finanțele, conformitatea juridică și inovarea digitală.
Parteneriatele solide între municipalități, entități din sectorul privat, ONG-uri și instituții academice contribuie la valorificarea diverselor competențe și resurse, promovând în același timp o abordare colaborativă a dezvoltării proiectelor. Sprijinul politic este un alt factor-cheie, asigurând angajamentul pe termen lung și alinierea politicilor, în timp ce co-crearea și implicarea cetățenilor sporesc încrederea și participarea publicului, făcând proiectele mai receptive la nevoile locale. În cele din urmă, colaborarea interdepartamentală în cadrul administrațiilor municipale este esențială pentru integrarea SFI în strategiile urbane mai ample, pentru eliminarea blocajelor și pentru îmbunătățirea coordonării între diferitele sfere politice.
Prin consolidarea acestor condiții favorabile, orașele pot crea un mediu mai favorabil dezvoltării și extinderii schemelor financiare inovatoare, conducând în final la o dezvoltare urbană mai eficientă și mai durabilă.
Obstacole de care trebuie să se țină seama la implementarea SFI
Deși orașele sunt dispuse să testeze noi soluții inovatoare, studiul evidențiază potențialele provocări și obstacole cu care acestea se pot confrunta. Aceste obstacole provin atât din obstacolele interne din cadrul administrațiilor municipale, cât și din obstacolele externe din mediul mai larg, care poate să nu sprijine întotdeauna sistemele financiare inovatoare.
Una dintre cele mai frecvent citate piedici este prezența obstacolelor de reglementare. Cadrele juridice existente pot să nu se alinieze noilor modele financiare, creând probleme de conformitate care pot încetini sau chiar împiedica adoptarea SFI-urilor. Parcurgerea reglementărilor complexe necesită timp, expertiză și, adesea, ajustări juridice.
O altă provocare majoră este complexitatea tehnică a SFI. Este posibil ca autoritățile publice să nu dispună de expertiza financiară, juridică sau tehnologică specializată necesară pentru a concepe, implementa și gestiona eficient aceste sisteme.
Principalele concluzii pentru orașele care intenționează să implementeze SFI
Studiul oferă câteva recomandări pentru orașele care intenționează să conceapă și să implementeze propriile SFI-uri. În special:
O listă completă a recomandărilor este prezentată în figura de mai jos.
- Orașele ar putea beneficia de pe urma înființării unor echipe multidisciplinare dedicate, deschise experimentării. După cum s-a menționat mai sus, unele SFI implică un element semnificativ de complexitate tehnică, în timp ce altele se confruntă cu obstacole de reglementare din cauza noutății lor, ceea ce indică nevoia de experți cu competențe tehnice și expertiză juridică solidă. În mod similar, implicarea experților în comunicare și în angajament comunitar, precum și a așa-numiților „arhitecți financiari”, care pot elabora strategii financiare complexe, pot construi parteneriate cu părțile interesate și pot susține finanțarea inovatoare, este, de asemenea, recomandată pentru proiectarea și implementarea cu succes a oricărui SFI.
- Un lucru important, orașele ar trebui să adapteze sursa de finanțare la SFI în sine. Pentru SFI generatoare de venituri (de exemplu, utilizate pentru îmbunătățirea eficienței energetice sau pentru regenerarea urbană), orașele pot utiliza finanțarea comercială și instrumentele financiare ale UE care necesită rambursare, ceea ce le permite să mențină un model de finanțare durabilă. Alți investitori ar putea fi fondurile de pensii și societățile de asigurări. Pentru SFI care nu generează venituri (de exemplu, utilizate pentru a încuraja un comportament durabil), autoritățile ar putea lua în considerare fondurile cu impact social, în care randamentele se bazează pe rezultate măsurabile.
- De asemenea, orașele sunt încurajate să creeze parteneriate și să valorifice sinergiile cu diverse părți locale interesate pentru a pune în comun resurse și expertiză.
- Este important de reținut că nu este întotdeauna necesar să se înceapă de la zero. Orașele se pot baza pe platformele existente și pot utiliza instrumente dezvoltate de alții. De asemenea, ele pot învăța din cele mai bune practici și se pot angaja cu orașe care au implementat SFI-uri similare.
- În general, s-a constatat că alinierea SFI la strategiile și politicile locale este, de asemenea, importantă pentru crearea unei dinamici și pentru obținerea sprijinului politic.
O listă completă a recomandărilor este prezentată în figura de mai jos.
Explorarea de noi modele financiare inovatoare nu este doar o necesitate, ci și o oportunitate. Pe măsură ce orașele continuă să se confrunte cu provocări din ce în ce mai mari și cu constrângeri bugetare, succesul va depinde din ce în ce mai mult de capacitatea lor de a crea, implementa și extinde scheme financiare inovatoare. Acest studiu contribuie la înțelegerea adaptată a modului în care orașele pot valorifica finanțarea inovatoare pentru a face față provocărilor urbane, oferind perspective factorilor de decizie politică și practicienilor urbani angajați în promovarea transformării urbane durabile și incluzive.